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雄安新区不是迁都 也非再建首都副中心

2017-5-5 00:58| 发布者: admin| 查看: 156| 评论: 0|原作者: admin

摘要: 投机的小聪明与深邃的大战略相距多远?可以说,虽然聚焦一处,实则遥距万里。   连日来,雄县等地成为社会关注的“暴风眼”。而相应的“抢房”风潮,也可谓来势汹汹。即便相关地方叫停了房地产交易,即便有关方面 ...
        投机的小聪明与深邃的大战略相距多远?可以说,虽然聚焦一处,实则遥距万里。

  连日来,雄县等地成为社会关注的“暴风眼”。而相应的“抢房”风潮,也可谓来势汹汹。即便相关地方叫停了房地产交易,即便有关方面告诫炒房“可能炒出个炸弹”,关于炒房的各类说法依然不胫而走。但正像许多专业人士所指出的,靠炒房搭乘雄安新区这趟“春天专列”,恐怕是会错了意。

  雄安新区建设是一个重大历史机遇,但肯定不会成为又一个资本拉动的造城运动。今年以来,中央三令五申“房子是用来住的、不是用来炒的”,雄安新区初步规划也明确,尊重城市建设规律,合理把握开发节奏,避免城市规模过度扩张。那些“土地价值数十倍上涨”“房地产翻几番”的“风口想象”,不仅会扰乱国家战略规划、误导社会舆论,自身也难免会为集体非理性所灼伤。

  如何攻克“大城市病”难题,走出人口资源环境承载超限的城市发展之困?如何啃下区域协调发展的硬骨头,解码区域发展差距悬殊的困惑?如何吸纳创新要素资源培育新动能,堵上“脱实向虚”的漏斗?雄安新区的规划,正在于为破解这些问题摸索出可行之策,走出一条疏解城市功能、带动区域协同发展的新路。
  从战略布局高度看,规划建设通州北京城市副中心和河北雄安新区,形成北京破解“大城市病”问题的“两翼”;北京冬奥会带动张北地区建设,雄安新区带动冀中南发展,也将形成河北发展的“两翼”。设立雄安新区的重大现实意义和深远历史意义,由此不难理解。

  习近平总书记明确指示,要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。雄安新区不同于一般意义上的新区,其定位是重点承接北京疏解出的与全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心无关的城市功能,包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。雄安新区既不是一些人一厢情愿认定的“声东击西的迁都”,也不是在通州北京副中心之外再建一个“首都副中心”。
  在“一张白纸”上规划建设一座新城,离不开科学理念的引领、先进规划的导航。关于雄安新区有两个关键词不可忽视:一是新发展理念,一是融合发展。新发展理念意味着,建设雄安新区将以生态优先、绿色发展铺底,以高端高新产业拉动,“打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。融合发展意味着,建设雄安新区不等于再造一个“超级城市”,不会重走高投资、大项目拉动的城市开发模式,而是加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展,同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工,实现错位发展。

  雄安新区之所以被认为是“千年大计、国家大事”,原因就在于它是一项旨在推进京津冀协同发展的历史性工程。在一些投机者看来,这或许是牟利的时机。但长远看来,顶层设计先行,政策措施跟上,就不会偏离目标,任由各路资金投机炒作、哄抬房价地价,干扰新区的建设与发展。理解雄安新区,我们应有大历史观的眼光,跳出一时利益得失,保持历史耐心,让雄安新区的建设经得起历史的检验。

  附:
  新华社采访权威人士解读雄安新区日前,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。


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  为何要设立这一新区?新区选址基于怎样考虑?将会带来哪些影响?就社会各界关注的一些热点问题,京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士接受了新华社记者的采访。

  选址:与北京城市副中心共同形成北京新的两翼

  问:已经在北京通州建设北京城市副中心了,为何还要设立河北雄安新区?
  答:推动京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央提出的一项重大国家战略。京津两地过于“肥胖”,大城市病突出,特别是河北发展与两地呈现“断崖式”差距。实现京津冀协同发展,是新形势下引领新发展、打造新增长极的迫切需要。

  设立雄安新区
  • 有利于集中疏解北京非首都功能,有效缓解北京大城市病,与北京城市副中心共同形成北京新的两翼;

  • 有利于加快补齐区域发展短板,提升河北经济社会发展质量和水平,培育形成新的区域增长极;

  • 有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,拓展区域发展新空间,对于探索人口经济密集地区优化开发新模式,打造全国创新驱动发展新引擎,加快构建京津冀世界级城市群,具有重大现实意义和深远历史意义。

  从国际经验看,解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法;从我国经验看,通过建设深圳经济特区和上海浦东新区,有力推动了珠三角和长三角地区的发展。京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群,规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。

  问:新区规划范围涉及河北雄县、容城、安新3县及周边部分区域。为什么选择在这个地方?
  答:这是综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等方面因素,经过反复深入论证选定的。这里交通便捷、环境优美,现有和已经在规划多条城际铁路和高速铁路。另外,这个地方人口密度低、开发程度低,发展空间充裕,如同一张白纸,具备高起点高标准开发建设的基本条件。


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  功能:积极承接北京非首都功能疏解任务

  问:雄安新区承接北京非首都功能疏解,要发展哪些产业?
  答:承接非首都功能疏解是设立新区的首要任务。承接的疏解功能要符合新区发展要求,同时也要根据疏解功能有针对性地优化新区规划空间布局。要增强新区的自我发展能力,重点是要紧跟世界发展潮流,有针对性地培育和发展科技创新企业,发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能,打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。

  问:雄安新区如何发挥区域带动能力?
  答:要发挥带动冀中南发展,提高河北省整体发展水平,乃至影响全国的重要作用。


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  开发:新区建设将走一条新路

  问:决定设立河北雄安新区的消息发布后,大家都很关心:新区将如何建设?
  答:按照中央要求,新区建设要走出新路。新区建设过程中要充分体现京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位,探索在人口经济密集地区优化发展的新路。重点要因地制宜地制定政策,做好现状传统产业的整合和升级,做好就业保障;统筹好移民搬迁和城镇改造,让搬迁农民融入城镇生活;积极探索体制机制改革创新。

  习近平总书记强调,规划建设雄安新区,要在党中央领导下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

  就是说,雄安新区建设要坚持国际一流水准,实现生态宜居、和谐共享。

  问:新区建设将如何规划白洋淀的发展?
  答:新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提,白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼,将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。重点要优化京津冀的水资源管理,提高水环境治理标准。

  相关评论延伸阅读:
  1. 京津冀城市群的重要部署:为什么是雄安新区?
  张晓波的一篇《京津冀城市群的重要部署:为什么是雄安新区?》从地理角度分析,雄安新区、北京、天津,基本构成一个等边三角形。从长三角与珠三角的发展经验看,以上海作为龙头的长三角,有南京与杭州作为两翼,宁波、苏州等大城市作为节点。而珠三角,有广州与深圳作为龙头,香港、澳门为外援,东莞、珠海、中山等为节点。这两个后劲十足的经济区都至少有三到四个极为重要的城市作为战略布局的依托,形成由点到面的大格局。而京津冀协同的核心区相较之下,只有北京与天津两个重要城市。从京津冀协同战略中已经公布的各个区位的规划定位中可以看到,在北京的西南方向,缺少一座足以支撑起这个城市群定位的重要节点城市。由此,雄安新区的重大战略意义显而易见,它弥补了京津冀协同城市群的重要缺漏,也是支撑这个城市群发展的重要举措。自此,北京向东,有传统重镇、港口城市唐山。向东南,有天津,传统意义上北方的经济中心之一。向西南,有雄安新区。这个由北京向东、南方向的巨大扇形,将是京津冀协同的中心。


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  京津冀协同发展区的扇形带。

  2. 雄安新区能给北中国带来一场怎样的化学反应?
  黎岩的一篇评论《雄安新区能给北中国带来一场化学反应吗?》在网络上广为传播。黎岩指出,这个政策非常合乎现实逻辑,中国北方对此的心理渴求早已远远超过了现实利益。中国在改革开放后接连出现的珠三角和长三角区域,深圳、上海在其中分别起到了资源释放的作用,两个经济区在发展上你追我赶,后劲十足。然而中国北方却一直黯淡,长江以北唯一一个大型一线城市便是北京,非但未能成为地区发展的引擎,反而产生了巨大的虹吸作用,攫取京津冀三地的资源。

  黎岩根据官方稿件中“非首都功能疏解的集中承载地”和“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”两个关键点分析认为,雄安将首先接收由北京转移来的央企,以聚拢人气,而这一新区设计初衷的根本在于下一环:在雄安建设出一个以新移民建设力量为主、以高端和发展态势产业为先的经济活力带,进而寻求由这片经济活力带促生出京津冀地区甚至更大范围内的发展活力。

  在作为“共和国长子”的东三省和曾凭借煤炭和矿产资源暴富的晋冀地区,都在新经济时期陷入困局的情况下,只有在中国北方注入新的经济力量,让它与原有格局中的各个组成部分产生化学反应,而形成内部循环从而提升整个地区的生态,才能使得这片地区不至于陷入更大的困境。进而,才能让整个中国版图上既有的利益格局发生变化。

  黎岩把改革开放以来,中国的发展模式概括为:让政府站在市场经济的最前列,直接介入甚至干脆直接从事经济生产,以举国之力调遣资源、调动人口,并以举国之力为政府决策进行全套的开路、反馈、调整和最终的兜底。我们在几十年来见证了这一方式在经济层面的巨大成功,而雄安新区的成立,将是这种模式的最终极动员和最根本检验。

  与以往特区建设道路完全不同的是,国家层面的行政力和财富力都更为雄厚,也更加不带丝毫掩饰地参与进来,并成为主导这次新区变革的开端力量。这是一次国家实力作用于经济实践的巨大社会试验田,它将验证的,是由政府直接主导经济行动、规划经济版图这种看似违背自由市场规律却在既往30年创下中国经济奇迹的做法,能够在现实中再走多远。

  3. 为什么说设立雄安新区是“千年大计”?
  团结湖参考蔡方华评论指出,“千年大计、国家大事”这样的字眼,充分显示出设立雄安新区的重大战略意义。千年大计这样的字眼,往往和民族的历史与未来有关。在学习习近平总书记系列重要讲话的过程中,我的一个突出的体会是,历史担当的勇气和极富前瞻性的眼光几乎无所不在。念兹在兹的,是两个一百年目标的顺利实现,是中华民族伟大复兴这个光辉事业的达成。在这个激动人心的历史进程中,最需要克服的有两个陷阱。从复兴的外部性上看,需要克服的是修昔底德陷阱,即新兴大国必须妥善处理冲突。从内部性上看,则必须跨越中等收入陷阱。这个“跨越”看起来是个相当轻松的动词,但落到现实之中,却必须有很多抓手。全面深化改革就是最重要的抓手,只有改革才能理顺经济基础和上层建筑的关系,才能瓦解发展的阻力,解放生产力。一般人理解不到的是,反腐败斗争同样也是跨越中等收入陷阱的重要手段。无法有效地处置腐败问题,不能深入调整收入分配格局,是很多处于陷阱之中的国家最惨痛的教训。

  经济转型升级是跨越中等收入陷阱的关键步骤。如果总是以资源消耗的方式发展经济,环境和社会最终都将无法承受。但是到底应该怎样转型升级,国家需要一个样板间,这就是雄安新区的意义所在。雄安新区的定位,并不是简单被动地承载,它还是新发展理念的一个集中展示。“世界眼光、国际标准、中国特点、高点定位”,这样的设计理念凸显了雄安新区的“国家性”和未来性。绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,这四个指标则完全覆盖了五大发展理念。通过建设这样一个富有未来感的国家级新区,不仅能够大幅提升地域经济活力,驱动京津冀协同发展,还能为整个经济体注入充沛的能量。如果套用围棋术语,可以说,设立雄安新区是跨越中等收入陷阱的一枚“手筋”。只有看到了雄安新区与两个一百年目标的联系,才能真正懂得“千年大计”的深刻意涵。

  把雄安新区放到这样的历史维度中去考察,就会发现它真正令人兴奋的究竟是什么。炒作概念股、讨论房价,都未免图样图森破。未来的雄安新区究竟是什么样子?可能真的需要天才般的想象。


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